种业政策“大礼包”-丰收节交易会·万祥军：生物育种产业化

种业政策“大礼包”-丰收节交易会·万祥军：生物育种产业化

（记者 潘宇静） 新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：“争创现代种业发展新局面，做强农业高质量发展‘芯片’。”农业农村部副部长张桃林在中国种子大会开幕式致辞中表示，我国农业用种安全有保障，接下来要重点要做好“五项工作”，处理好“三个关系”，还要特别注意技术路线和创新环境的问题。

中国种子大会开幕

海南省长冯飞出席并致辞

3月20日，2021中国种子大会暨南繁硅谷论坛在三亚开幕，省长冯飞、农业农村部副部长张桃林、最高人民法院副院长贺小荣出席并致辞。本次大会以“种业使命，南繁未来”为主题，大会共设置1场主论坛和12场分论坛，议题涵盖水稻、玉米、蔬菜、畜禽、南繁等领域，百余名国内外权威专家将带来100多场精彩报告。

大会旨在深化交流合作，共商破解种业“卡脖子”难题，共谋南繁硅谷和种业高质量发展。3月23至24日，在三亚市、陵水县、乐东县分别举办农作物品种田间展示和三亚崖州湾科技城参观活动，新品种、新技术将集成示范，全面展示南繁种业发展成就。

海南省领导周红波、刘平治，省政府秘书长倪强参加开幕式。开幕式上，有来自中国科学院、中国工程院的29位院士参会，其中19位院士进行24场报告和对话。中国科学技术协会党组成员、书记处书记吕昭平，中国农业大学校长孙其信，中国农业绿色发展研究会理事长、农业农村部种业专家咨询组组长余欣荣为大会作了报告。

其中，中国科学院院士李家洋将作题为《生物育种发展报告》的演讲，中国工程院院士万建民将作题为《种源“卡脖子”技术攻关打好种业翻身仗》的演讲，此外还有张启发、戴景瑞、谢华安、陈温福、包振民等众多院士专家将围绕各自研发领域进行深度探讨。

冯飞在致辞中说，海南将牢记 嘱托，将国家使命与海南发展紧紧联系在一起，通过重点完善种质资源保护、育种基地保障、种业科技创新、现代种业产业、种业政策制度、种业监管治理六大体系，为构建国家战略科技力量、打好种业翻身仗、保障国家粮食安全作出海南贡献。欢迎世界种业界的仁人志士和企业到南繁创新创业，共享自贸港建设发展红利。

张桃林说，要围绕打好种业翻身仗，破卡点、补短板、强优势，把种质资源保起来，让自主创新活起来，让种业企业强起来，把基地水平提起来，让市场环境优起来。围绕构建种业大格局，把握好政府与市场、中央与地方、国际与国内三大关系。优化创新环境，推进创新与保护齐头并进。

最高人民法院副院长贺小荣表示，最高法将指导海南自由贸易港知识产权法院充分发挥自由贸易港政策优势，探索积累更多的实践经验，进一步加大植物新品种司法保护力度，从源头上增强种业自主创新的内生驱动力。

“在做好统筹规划的基础上做强产业链。”谋定研究中国智库：对话功能性农业农业大健康大会中国农民丰收节交易会或国际农民丰收节贸易会，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军，在3月20日召开的2021中国种子大会上表示，地方要做好衔接落实，立足本地实际，做优特色，做强品牌，打造优势产业。

万祥军指出：从重点品种、核心技术到关键主体，“2021中国种子大会”聚焦种业“破卡”。端稳中国饭碗，要把农业“芯片”牢牢握在自己手里。部分品种竞争力不强、核心技术创新存在短板、创新主体和要素有待激活……面对部分种源“卡脖子”挑战，在海南省三亚市，2021中国种子大会暨南繁硅谷论坛与会嘉宾共同为打赢种业翻身仗“把脉”建言。

中国种子大会上，农业农村部副部长张桃林表示，农业农村部要深化种业放管服改革，促进产学研结合，育繁推一体化，让市场的力量成为资源整合和科技创新的重要驱动力，让企业成为创新的主体。“今年农业农村部将发布种业发展“‘十四五’规划，推进全链条衔接生物育种 上市公司，全要素提升。”万祥军解读表明：农业农村部将加快推进修订《种子法》《植物新品种保护条例》，鼓励原始创新，有序推进生物育种产业化。最高人民法院将出台一部新的审理植物新品种权案件司法解释，以加大司法保护力度。

重点品种如何“破卡”？

立足国内能够满足需求

在“有没有、保生存”的问题上，我国种源在很大程度上立足国内能够满足需求，已是业内共识。

近年来，我国通过玉米、大豆、水稻、小麦等四大作物良种联合攻关，筛选出具备优质、抗病虫、抗逆、养分高效利用的绿色优异种质资源与育种中间材料，创制绿色性状优质新种质，培育出了新型玉米自交系、水稻不育系等。

“大宗蔬菜品种选育也取得突破，国内品种的生产覆盖率提高到87%，改变了耐抽薹的大白菜、甘蓝、萝卜以及娃娃菜等种子完全依赖进口的局面。”国家大宗蔬菜产业技术体系首席科学家、中国农科院蔬菜花卉研究所研究员杜永臣说。

虽然不会“一卡就死”，但在“好种源、高质量”方面还有较大差距。当前，我国玉米、大豆单产水平只有世界先进水平的60%左右，生猪的饲料转化率、奶牛产奶量，都只有世界先进水平的80%左右。

农业农村部科技发展中心主任杨雄年指出，我国对国外优异种质资源的引进、利用落后于发达国家。我国申请保护品种仅有7%来自国外，在美国这一比例达62%，日本也在30%以上。

中国科学院院士、中国农科院作科所所长钱前表示，受种质资源精准鉴定有限、育种群体遗传基础狭窄、育种方法与技术创新局限等因素限制，我国通过审定的作物新品种中突破性品种较少，同质化问题比较严重。

他提出，下一步亟需培育适合多样化食品类型的优质专用型品种，应对极端气候条件的抗逆广适型品种，抗旱节水、养分高效利用、耐密植宜机收的资源高效型品种。在会上，部分畜禽种源依赖进口的问题也引发热议。

专家们建议，组织开展地方品种保护和应用、“以用促保”；开展白羽肉鸡、生猪、奶牛等育种科研攻关；实施新一轮畜禽遗传改良计划；推动地方品种特色化、引进品种本土化。

做强产业链

遵循市场规律善用市场机制

“要遵循市场规律，善用市场机制。”张桃林指出，增强市场主体的资源要素配置效率和竞争力。加快培育一批种子企业，既要扶持培育大而强的领军型、旗舰型企业，也要支持发展专而精的一些创新型中、小企业，提升企业差异化竞争能力，逐步构建大中小、多层次、协调发展的企业基础和产业发展格局。

“‘十三五’期间，我国80%以上的审定品种是通过常规育种选育。对常规育种和生物育种要统筹兼顾。当前，关键要在保持常规育种优势的前提下，更加突出现代生物育种的创新和应用。”张桃林说，要在尊重科学、严格监管的基础上，有序推进生物育种产业化应用，在关键核心技术上实现突破。

从科研分工看，中央单位主攻基础性前沿性科学研究，增强创新的源动力。地方单位强化应用型研究，不搞低水平重复，促进基础研究与应用研究对接融通。近期农业农村部将部署推进全国农业种质资源普查、制种大县奖励政策落实等工作。

“农业农村部支持国内企业与国外机构共建种业研发平台和第三方创新服务机构。鼓励企业走出去，学习国外经验，开展国际合作。”张桃林表示生物育种 上市公司，世界种业已进入到“常规育种+生物技术+信息化”的育种“4.0时代”，正迎来以基因编辑、人工智能等技术融合发展为标志的新一轮科技革命。对我国种业来讲，既是挑战，更是难得的发展机遇。

“20年前，我在拜耳旗下纽内姆公司工作，看到跨国企业已经在用‘ERP’（企业资源计划）进行研发管理，而去年隆平高科才在企业内部管理全面实现了信息化。某种程度上，可以说我们比发达国家落后了20年，但现在我们能用最先进的技术，整个行业也有了相当的技术储备，实现种业跨越发展是很有希望的。”袁隆平农业高科技股份有限公司总裁马德华说。

关键核心技术创新短板有待补齐。国家玉米产业技术体系首席科学家、中国农科院生物技术研究所所长李新海表示，我国在基因编辑工具、全基因选择算法、合成生物元器件等关键核心技术原创不足，重大装备和大数据系统缺乏。下一步要突破前沿高新技术，推动传统育种技术改造升级，实现育种精准化、智能化和工程化。

加强知识产权保护

建立健全“软件”基础

解决好体制机制和管理等“软件”问题，才能让自主创新活起来、种业企业强起来、市场环境优起来。关键核心技术创新短板有待补齐。李新海表示李新海表示，美国、法国等国家种业经历上百年发展，形成明确分工——政府投资基础性和公益性研究，企业投资技术研发和产业化。同时，知识产权明晰、管理体系健全的经验值得借鉴。

“知识产权不保护好，企业就不愿投入。”加强知识产权保护，是业内普遍的关切。最高人民法院副院长贺小荣在会议期间表示，我国种业已进入以自主创新为驱动力的新发展阶段，最高人民法院将在年内出台一部新的审理植物新品种权案件司法解释，严格依法保护种业自主创新。

如何进一步打破体制机制障碍？专家们建议，投入方面，品种研发培育常常需要10年至20年的积累，要有稳定持续的科研项目和经费支持；布局方面，应由国家统筹谋划，各地立足各自优势有所分工，不能搞“大呼隆”、重复建设；人才方面，要明晰和完善兼职、收益分配等政策，使科研人员到企业工作没有后顾之忧，真正实现科企融合，才能为打赢种业翻身仗夯实基础。

最高人民法院副院长贺小荣在会上表示，我国种业已经进入以自主创新为驱动力的新发展阶段，2018年起我国植物新品种申请量已位居世界第一位。创新是引领发展的第一动力。种业自主创新对推动农业高质量发展和维护国家粮食安全具有基础性、决定性的战略意义。

农业农村部副部长张桃林表示，农业农村部将推动创新与保护齐头并进，一方面是对种质资源的保护，另一方面是对种业创新科技成果的保护。推动种业创新，必须保护创新者权益；保护创新者权益，必须依靠知识产权制度。

贺小荣称，未来人民法院将与有关部门推动形成严格依法保护知识产权的更强合力，并将加大植物新品种司法保护作为重点领域。一是进一步明确植物新品种裁判规则，最高人民法院将在广泛听取业界、有关部门和专家意见基础上，在年内出台一部新的审理植物新品种权案件司法解释，进一步统一司法裁判尺度、加大司法保护力度。二是进一步促进植物新品种行政执法标准和司法裁判标准统一。三是进一步发挥专门人民法院特色优势。

张桃林表示，优化种业创新环境，核心是加强知识产权保护，严格品种管理和市场监管。农业农村部今年将推出种子执法监管年等系列安排，采取更加精准有力的措施，并加快推进修订《种子法》《植物新品种保护条例》，提高保护强度，鼓励原始创新。

进入育种“4.0时代”

关键主体如何激活？

“在保持常规育种优势的前提下，更加突出现代生物育种的创新和应用。”张桃林表示，世界种业已进入到“常规育种+生物技术+信息化”的育种“4.0时代”，正迎来以基因编辑、全基因组选择、人工智能等技术融合发展为标志的新一轮科技革命。对我国种业而言，既是挑战，更是难得的发展机遇。农业农村部将有序推进生物育种产业化。

中国工程院院士、中国农业科学院副院长万建民表示，生物种业是国家战略性、基础性产业。生物育种是种业创新的核心，要构建现代生物育种创新体系，强化种质资源深度挖掘，突破前沿育种关键技术，培育战略性新品种，实现种业科技自强自立。打赢种业翻身仗的关键，是牢牢把住粮食安全主动权的根本保障。

张桃林称，农业农村部将加强种业核心关键技术攻关，特别是要加快实施现代农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽育种联合攻关，有序推进生物育种产业化应用。同时，加强基础性、前沿性研究，特别是要推进南繁硅谷等创新基地建设。

中国科学院院士李家洋表示，未来农业的发展方向是高产稳产、优质营养、高效安全。我国农业现代化建设到了新阶段，必须更加依靠科技实现创新驱动，源源不断为农业发展转型升级、提质增效提供强大动力。

此外，张桃林表示，农业农村部很快就要组织开展全国性的农作物、畜禽和水产种质资源普查收集活动，推进种质资源精准鉴定评价，建好国家种质资源库。

推进种业创新，企业和科研机构是关键主体。如何真正激发活力？我国已是全球第二大种子市场，但种子企业小散弱特征依然明显。扶持培育领军型、旗舰型企业，是种业发展的关键举措。

“建立标准化、程序化、信息化、规模化的商业育种体系，育成好品种才能从‘偶然’变为‘必然’。”袁隆平农业高科技股份有限公司总经理马德华说。

拜耳作物科学大中华区总经理阿方索·阿尔瓦说，企业的规模化发展，使得拜耳能够保持在全球研发和创新方面的大量持续投入。“中国企业在扩大规模、整合资源，正朝着正确的方向发展。”

科企分工协作是保障。农业农村部副部长张桃林表示，要支持科研机构持续推进基础性、公益性研究，加快种质创制和共性关键技术创新，支持企业加大育种投入，完善商业化育种体系，推进科企深度融合。

如何推动技术人才要素流动，让企业强起来？有企业负责人反映，曾探索与高校教授合作创办企业，但因高校缺乏相关机制和先例，难以获得批准。隆平生物技术(海南)有限公司总经理吕玉平说，公司自主科研做了不少重复工作，期待能与科研机构开展基础性研究合作，提高研发效率。

业内专家们建议，加快实现科研单位工作人员评价考核差异化、精细化，注重育种科研成果转化和市场化推广，完善科研人员到企业兼职、股权分配等机制，推动创新要素自由流动。

种业政策“大礼包”-丰收节交易会·万祥军：生物育种产业化