国防部长绍伊古在俄罗斯国防部扩大部务会上的报告（2021）

自：克里姆林宫网站2021年12月21日

本文是俄联邦国防部长谢尔盖·绍伊古大将在俄国防部扩大部务会议上所作的报告，对俄军2021年的活动情况进行总结，并提出了2022年俄军优先任务。具体内容包括近期的俄周边局势，俄军2021年新式武器列装情况，战备水平提升情况，作战训练情况，抗击新冠疫情情况，军队工程建设情况，境外任务完成情况，军事政治工作情况以及2022年的优先任务。

最高统帅同志！

世界军政局势持续尖锐化，俄罗斯西部和东部边境地带紧张情况加剧。美国正增强在俄罗斯边境附近的前沿军事存在：在东欧国家轮换部署了总数约8000人的美部队。

美国在德国境内的军力部署：重建1991年之前的战区火力司令部。该司令部负责中程导弹的使用。组建多域特遣部队，计划为其配备各种不同的突击导弹武器系统。

在波兰，美国正建设用于部署装甲坦克旅的基础设施。陆基“宙斯盾”（Aegis Ashore）反导系统的建设已经接近尾声。罗马尼亚类似的反导防御设施已经开始战斗值班。

美国全球反导系统的太平洋部分也在继续部署。为监视北大西洋和北极的大洋交通，在诺福克建成了北约联合部队司令部。

美国和北约有针对性地加大在俄罗斯附近的军队训练活动规模和强度。越来越频繁地动用战略航空兵，向我方（俄罗斯）目标实施假定核导弹发射。其在俄罗斯边境附近的飞行次数增加了一倍多。北约尤其重视向东侧投送部队的问题，其中包括从美国本土。

在演习中演练各种不同的针对俄罗斯的联盟集团使用方案，还发动北约之外的国家：格鲁吉亚，摩尔多瓦和乌克兰。注意到基辅试图通过武力途径解决顿巴斯问题的同时，北约吸收乌克兰武装力量参加自身军事活动的企图具有安全威胁。

北约国家还在继续军事掌控乌克兰领土。美国及其盟国正在为乌克兰提供越来越多的直升机，无人攻击机和反坦克导弹。能够确定的是，在顿涅茨克州的阿夫杰耶夫卡和普里阿佐夫斯科耶居民点有120多名美国私人军事公司人员。

他们在居民楼和重要社会设施内构筑火力阵地俄罗斯国防部网站，培训乌克兰特种作战部队和极端武装集团开展积极战斗行动。为进行挑衅，向阿夫杰耶夫卡市和红利曼运送不明化学物资储备。乌克兰军人向顿巴斯平民，卢甘斯克人民共和国、顿涅茨克人民共和国民兵的阵地实施射击，挑动他们进行还击。

阿富汗局势的不稳定，造成了恐怖主义和毒品进入集体安全条约组织国家境内的风险。

我们正严密监视局势并将对所有军事安全威胁做出快速反应。

抗击新冠疫情

影响局势的另一个因素是新冠疫情的蔓延。国防部成体系组织抗击新冠疫情，武装力量实验室的数量增加至原来的8.5倍，检测数量达到一周5万例，是地方（非军事）医疗机构现行标准的32倍多。PCR（聚合酶链式反应）研究的时间从24小时缩短至1.5小时。新的检测系统即将完成登记，将能够在30分钟内获得检测结果。

军人的疫苗接种率已经达到100%，公民达到了70%，目前正在按计划进行再接种，组织昼夜管控。俄罗斯武装力量已经达到并正在保持完全意义上的集体免疫。

弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，在您的支持下，国防部第27科学中心的高技术设施不到一年就在莫斯科建成。在该设施基础上，已经开始研制针对新冠疫情的预防治疗手段。国防部积极参加对民众的救助。您下达的关于为16个地区和7个国家民众提供帮助的全部指示，在5000名医生的努力下得以完成，共提供了71吨的药物和1000多吨的氧气。2020年建成的32个军医院积极参与到俄罗斯所有主体的抗击疫情活动当中。

抗击疫情方面的系统措施将让武装力量保持高战备水平，完成全部计划任务，提升军队质量。

俄武装力量现状

俄军军官职位的配备率超过96%，2021年军队补充了1.3万名军官。合同制军人的数量是义务兵的2倍，其中67%接受过高等教育或者中等职业教育。前些年的人员缺口得到解决，武装力量的人员配备率达到91%。

截至目前，陆军全部指挥人员均已具备实战经验，92%的飞行员，58%的防空专业人员，62%的海军人员获得实战经验。

多年持续存在的固定住房问题得到解决。军人从2018年开始按计划获得住房。今年超过1.95万人获得固定住所。公寓的分配速度也未放缓。今年有3.5万人分配到了公寓房。为超过6.4万名军人支付了租房补助。

绝大多数军人支持国家在国防领域的活动，信任国家领导层。

换装工作

战略火箭兵首个导弹团完成换装配备高超声速滑翔巡航弹头的“先锋”洲际弹道导弹系统。战略火箭兵还有2个导弹团的首批“亚尔斯”导弹系统发射装置开始战斗值班。

空基战略核力量补充了4架改进型图-95MS战略轰炸机。海军又列装了一艘配备“布拉瓦”弹道导弹的“北风之神-A”级核潜艇。

在最高统帅领导下开展了大量有针对性的工作，三位一体核力量的现代化水平达到历史上的最高指标——89.1%。

在为战略核力量配备最新型武器的同时，还在建设现代化基础设施。今年建成690处高技术设施。

陆军配备了2400多件新型和改进型武器，部署了2个新的师：1个摩步师和1个坦克师，以及1个导弹旅和1个防空导弹旅。

空天军组建了航空兵团和防空导弹团。配备了151件新型和改进型航空技术装备。

防空和反导部队接收了超过30件武器装备，包括S-400“凯旋”和S-350“勇士”防空导弹系统。组建了配备“匕首”高超声速导弹的米格-31K独立航空兵团。

统一太空系统的战斗力和指挥控制技术正在提升。第五个“圆顶”航天器已经发射。统一太空系统西部改进型指挥所已经完成建设并交付试验使用。“阿尔蒂乌斯-RU”远程无人机完成试验。“溜蹄马”和“前哨”侦察突击系统开始配备。

在武装力量航空兵基地体系发展框架下，29个机场在七年内完成了起降跑道和主要基础设施修复工作。这使得配备的全部航空技术装备能够得到更好的应用。

海军接收了3艘现代化潜艇，4艘水面舰艇，10艘战斗艇，17艘保障船，以及3套岸防导弹系统。2021年，海军组建了4支新的部队，其中包括炮兵团和海上工程团。

“锆石”海基高超声速巡航导弹的国家试验即将完成。2022年即将开始列装。波罗的斯克和新罗西斯克的岸防基础设施已经交付。加吉耶沃的公寓住房即将建设完成。将全面满足潜艇艇员家庭的住房需求，其中包括近4年内入列舰队的新型核潜艇艇员。

空降兵配备了近500件新型和改进型技术装备，1.3万套空降和伞降系统设备，组建了2个伞降团。

综上所述，最高统帅下达的换装任务目标得以完成。军队现代化武器的配备率达71.2%。

战备与训练

2021年主要的演训活动是俄白“西方-2021”联合战略演习。演习展示了（两军）组建系列集团有效遂行保障地区安全任务的能力。约20万名军人参加此次演习，其中包括来自集体安全条约组织成员国，上海合作组织成员国和其他国家的2000人。此次演习中，首次将突击机器人技术系统编为战斗队形进行大规模使用。

武装力量实施了全部计划内战斗训练活动，其中包括45场不同级别的国际演习。今年，在军队突击战备检查过程中，军团和兵团转移部署的距离超过3500千米，在责任区外的靶场上完成了战斗训练任务。

太平洋舰队军队集团近年来首次在远洋举行战役演习。演习过程中，舰队兵力在太平洋遥远水域实施隐蔽展开。

在法兰士约瑟夫地群岛举行了“白熊”北极系列考察活动，这在世界上绝无仅有。在高纬度和低温条件下，武器装备的技术性能得到验证。

外国对“国际军事比赛”的兴趣不断增加。该比赛成为规模最大的军事比赛，在11个国家境内举行。有来自42个国家的6200多名军人参加了比赛，150多万人观看了比赛。紧张的战斗训练能够提升指挥员和参谋部在陌生地形完成任务的水平，以及武装力量兵团和部队的协同水平。

境外任务与军事合作

俄罗斯军人继续在纳卡地区遂行维和任务。发现并销毁26065个危险爆炸物，实施了222次人道主义行动。纳卡地区的停火状态已经保持了一年多，和平与安全得到维护。

俄罗斯军队集团仍然是叙利亚维持和平的主要保证。我们在夏季协助叙利亚解决了该国南部不断恶化的局势。在俄罗斯顾问的直接参与下，流血事件得以避免，德拉省的局势也得到了稳定。俄罗斯军人开展了3000多次人道主义行动，运送了5000多吨物资。军事医务人员向13.2万名平民提供了援助。超过230万叙利亚公民已经回到了战前的居住地。

俄军海外基地的军事和公共基础设施继续得到改善。在叙利亚，赫梅米姆机场“西部”起降跑道的扩建工作已经完成。在亚美尼亚，总面积超过8000平方米的文化体闲中心和体育场已经完工。

俄国防部与世界上109个国家的武装力量开展合作。这清楚地表明，西方国家在国际舞台上孤立俄罗斯的企图是徒劳的。

我们继续加强与集体安全条约组织、独联体和上海合作组织国家的盟友关系。2021年，我们与中国人民解放军进行了第三次空中联合巡逻和第一次海上联合巡逻。我们将继续开展这项任务。

中国、印度、阿尔及利亚、埃及、越南和缅甸仍然是主要的军事技术合作伙伴。第九届莫斯科国际安全会议于2021年6月举行，有来自109个国家的代表参会。就参会人数而言，这成为当今世界上规模最大的军事-政治活动。年度“军队”论坛促进了国际军事技术合作的加强，有来自117个国家的代表团参加了会议，参观人数超过了170万。

军人职业培训与社会保障

国防部高等教育机构网络建设已经完成，军事教育实现了数字化转型，建立了教学和科研组织统一数字教育环境。军校组织了招生工作：1.3万多名学员被录取，平均每个录取名额有6人以上竞争，女性的每个录取名额有17人竞争。

根据您的指示，开始分阶段加强地方（非军事）院校的军事培训体系。目前有超过6.3万人在104个军事教学中心接受培训。

鄂木斯克武备学校学生开始使用新的现代化教学物资设备操课。特维尔苏沃洛夫军事学校包含游泳池和滑冰场的体育综合体已经建设完成。近两年内，我们将在伊尔库茨克建设苏沃洛夫军事学校俄罗斯国防部网站，在克拉斯诺亚尔斯克和哈巴罗夫斯克建设女子寄宿学校，在阿纳帕的“时代”军事创新科技城内建设天才儿童学校。

弗拉基米尔?弗拉基米罗维奇，根据您的决定，针对在有生命危险条件下完成保障国家安全任务的军人，采取补充社会保障措施。

为了在2021-2023年持续增加合同制军人数量，国防部补充划拨了1802亿卢布。2021年，军人津贴的增长指数为3.7%。2022-2023年，增长指数将超过预定指标。上述措施增加了军人职业的号召力，吸引高水平专家进入武装力量服役。

国防部就军人家属社会保障问题与政府机关建立了有效的协同体系。军人配偶就业需求降低至原先的1/19，儿童幼儿园入学需求降低至原先的1/15。

国防部发展军事医疗的决定，使军事医疗进入国家最先进的地位。截至目前，50家军事医疗组织能够提供远程医疗服务，2021年，共开展了1500余次远程医疗服务。所采取的措施成功降低了军人的新冠发病率。2021年，军事建设系统在莫斯科，圣彼得堡，弗拉季高加索建成符合国防部现代化标准的医疗设施并投入使用。这增加了军人和公民接受高水平专业医疗救治的覆盖范围。

此外，根据您的指示，在克孜勒建成了新的诊断中心。为圣彼得堡，莫斯科和图拉州建设医疗机构的工作还在持续进行。在建设施总面积近8万平方米。

军队工程建设

在北极岛屿，遥远群岛建成2个军事基地，防空分队和岸防导弹系统分队组织战斗值班。5个机场即将修复完毕，进驻各种飞机。系列措施的落实使得我们能够可靠保护俄罗斯的北极边界，防止外国的侵略性军事活动。

我们尤其重视北方的运输。2021年，向152个驻扎点运送了超过7.2万吨各种物资。物资运输工作在10月1日前结束。

消除北极生态破坏方面的措施得以继续。一年内，收集并运出3200吨废金属。该项工作开始以来已经累计运出超过2.8万吨废金属。

2021年，军事建设系统在3个月、4个月和7个月的紧张时间内实施了大型基础设施项目。这是通过使用标准、现代化技术方案实现的。因此，每投资1卢布，就能获得超过2卢布的固定资产。

兵营建设仍在按计划进行。今年共完成建设车场和兵营宿舍区的692座建筑。

在军用机场合作建设加油系统的工作还在继续。今年共建成4个加油站，石油公司在该项目上的总投资达214亿卢布。

导弹和弹药存储系统也在继续完善。建成66个现代化仓库，现代化仓库总数已经达到602个。

通过安装8.8万个公共服务计算设备，军事设施中不合理的公共服务支出得以减少。

根据俄联邦总统的指示，铁道兵分队正在对贝阿大铁路（贝加尔—阿穆尔干线）乌拉克河段进行修复，长度达339千米。全部准备工作已经提前完成。德罗戈舍夫斯克-斯卡利斯特段已经开始铺设新铁路。

将武装力量不需要的财产向市政当局移交的工作得以延续。2021年，有2982处不动产被移交。节省下来的资金已被用于建设新的军事基础设施。

军事政治工作

军事政治机关的首长和指挥员继续使军队的政治精神状态保持较高水平，时刻准备在任何条件和环境下遂行战斗任务。与此同时，军事政治机关负责的任务范围在不断扩展。这个方面还有很多工作要做。

在卫国战争胜利76周年纪念日时，国防部举行了大型爱国主义文化活动。28个城市举行阅兵。按照传统，还举行了海上总阅兵。

为了保存历史记忆，86面战斗旗帜被移交给俄联邦的各主体。武装力量主教堂成为俄罗斯人真正的朝圣地。2021年初以来，在主教堂已经举行了100多次大型活动，参观人数约300万。全国范围内共开放248个“爱国者”公园，仅今年就达29个。

系统的青年军事爱国主义教育工作持续进行。其核心是“青年军”运动，该运动已经覆盖俄罗斯所有地区，联合了100多万名青少年。至2021年，“青年军”运动开展已满5年。

“先锋队”青年军事爱国主义教育中心与莫斯科市和莫斯科州领导机关联合开展工作。2021年初以来，已经有超过1万名青年男女在该中心接受初级战斗训练和军事培训。将继续在人口超过10万的所有城市建设这种中心。弗拉基米尔?弗拉基米罗维奇，根据您的指示，已经建成40个这样的中心。

俄国防部今年建成了一个配备演播厅的多功能电视综合体。该综合体能够以全新的质量水平向社会播报武装力量的发展和活动。因此，我们也具备了根据国防部和其他强力部门要求，在该基地制作军事爱国主义电影的全部条件。

最高统帅同志！

俄罗斯武装力量完成了2021年的全部任务。战斗力提升了12.8%，国防能力保持在预定水平。全部合同得以履行，保证了5000多件主战武器装备的配备。军队的换装以及计划维修使军事技术装备的完好率保持在95%的水平。

总面积达250万平方米的3000多处建筑投入使用。2021年，超过1550亿卢布的总资金交付规模，大大减少了未完工工程项目的数量。

国防部的活动在俄罗斯社会获得很高评价。超过90%的公民相信，武装力量能够保卫国家，88%的公民为军队感到自豪！

2022年优先任务

换装。战略火箭兵21个“亚尔斯”“先锋”和“萨尔马特”洲际弹道导弹发射装置投入战斗值班。空基战略核力量接收2架图-160M战略轰炸机。“北风之神-A”级核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列海军。

常规力量。陆军，空降兵，海军岸防兵接收1000多件现代化装甲坦克和炮兵武器。空天军和海军配备257架新型或者改进型飞机，5个营的S-400“凯旋”防空导弹系统。5艘潜艇，11艘水面舰艇，3艘战斗艇入列海军。部队还将接收2套岸防导弹系统。

合同制军人数量增加1.47万。筹备并举行“东方”“雷霆”首长司令部战略演习。3000处建筑设施投入使用，同时配备新型武器和技术装备。在两年内完成兵役局的数字化转型。这一方面能够减少人员数量，另一方面能够增加工资收入。

国防部为提升国家的国防能力做了大量工作，但还有很多任务亟待完成。

比如，多年以来累积了大量的兵营基础设施大修工作。正在采取措施，但还不够。我们将请求政府，将用于该项需求的资金增加2倍。到2022年第一季度末，我们将完成公寓的资产统计，之后，我们将拿出进一步的拨款建议，以及用于军人租房的资金规模建议。

最高统帅同志！

根据您的指示，2022年将继续推进武装力量发展，提升其战斗力。详细的工作总结我们将在部务扩大会闭门会议中进行讨论。

报告完毕。