洛阳市财政局

洛阳市财政局拥有一支高素质的干部队伍，现有干部职工292人，党员219名，具备大专以上学历275人，中级以上职称114人。长期以来，我们坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，积极探索和不断深化财政体制改革，以创新的思路、高昂的斗志、顽强的作风、显著的业绩，成功地塑造出了“依法理财、大胆改革、文明办公、廉洁高效”的政府机关形象，出色地完成了各项财政工作任务，为促进我市经济及各项事业发展做出了突出贡献。每年有近40项工作分别受到财政部、省财政厅和洛阳市委、市政府的表彰，在民主评议政风行风活动中年年位居前列。

继2006年被国家人事部、财政部授予全省唯一的全国财政系统先进集体荣誉称号后，近年又获多项省部级以上荣誉和奖励。2009年被中央精神文明建设指导委员会表彰为第四届全国精神文明建设工作先进单位，被科技部、财政部表彰为全国科技型中小企业技术创新基金实施十周年财政系统先进单位；2010年被人社部、财政部表彰为全国财政系统先进集体；被国家粮食局、财政部、总后勤部表彰为军粮供应管理工作先进单位，洛阳市注册会计师行业党委被河南省委组织部表彰为全省“五好”基层党组织；2011年被中央文明委表彰为第三批全国文明单位;被财政部表彰为全国财政“五五”法制宣传教育先进集体；被中央宣传部、司法部表彰为2006—2010年全国法制宣传教育先进集体；洛阳注册会计师行业党委被中国注册会计师行业党委授予“全国注册会计师行业党的建设特别贡献奖”、被中央组织部表彰为“全国先进基层党组织”；夏丽君同志被人社部、财政部评为“全国财政系统先进工作者”，高庆功同志被授予“河南省劳动模范”，施凯同志被授予河南省“五一劳动奖章”。

一、强化职能作用，创新管理思路，努力实现理财福民

加强收支管理，提高理财水平，财政收支连年取得新突破。“十一五”期间，全市一般预算收入由2006年的76.6亿元增加到2010年的142亿元，年均递增16.7%；地方一般预算支出由2006年的112.3亿元增加到2010年的230.8亿元，年均递增19.7%。2011年全市地方财政总收入完成344.3亿元，同比增长24.4%；地方财政一般预算收入178.3亿元，同比增长25.5%；一般预算支出296.6亿元，增长28.5%。

一是强化资金引导，推动产业结构调整和优化升级。积极发挥财政资金的“四两拨千金”作用洛阳市财政局网站，综合运用预算、贴息、以奖代补等多种政策手段，支持产业结构调整。2012年，安排产业优化资金3.5亿元，扶持项目46个，该批项目投产后，将有力推动我市经济社会建设，促进我市产业结构的调整，提高我市企业的竞争力，带动投资19.3亿元，实现销售收入44.2亿元，实现利税5.5亿元；安排科技项目资金4024万元，主要用于扶持先进装备制造、新材料、石油化工、电子信息、节能环保、生物医药、新能源、现代农业、医疗卫生等97个科技项目洛阳市财政局网站，项目实施后，将引导、带动企业和科研院所投入6.38亿元(投融资比例为1:15)，实现新增销售收入58.25亿元，实现利税16.65亿元；出台产业集聚区发展专项资金管理办法，及时兑付产业集聚区财政奖励资金2.27亿元，主要用于支持产业集聚区创建各类示范产业集聚区(示范基地)、引进项目、投融资平台、公共技术服务平台和公共基础设施建设，推动了我市产业结构调整和优化升级，实现了财政经济的良性循环。

二是强化资本动作，加快城市基础设施建设。积极发挥市场配置资源作用，整合融资公司，为城建提供融资平台，破解城建资金瓶颈。市财政通过城投公司拨付城建资金9814万元，帮助该公司融资40亿元；市财政用土地收入、城市配套费拨入新区建设投资有限公司4.8亿元，帮助公司为新区建设融资25亿元；积极争取省政府促进经济发展统筹资金7.5亿元，支持城市新区公共基础设施建设、中心商务区和特色商业区启动工作；采用BT模式，由城投公司对金业路及环城西路提升改造、中州路及延安路提升改造、王城大道提升改造等，项目概算总投资48.62亿元，预计2012年社会融资29亿元；新310国道、黄河大桥项目拟采用BT建设，市政府已与太平洋公司签订项目建设框架协议；九都快速路、东环路等已与中国建筑第七工程局有限公司初步达成共识，将于近期签订BT建设框架协议；采取市场化动作模式，有效引入社会资金，加快解放路过街通道人防工程、青岛路地下人防商业街工程建设，其中，解放路过街通道人防工程预计社会融资6.8亿元，青岛路地下人防商业街工程预计社会融资2亿元，基本维持了城建资金需求，有力地支持了旧城改造、新区建设等工程建设，城市基础设施日趋完善，城市面貌得到极大改观。

三是转变理财思路，统筹财力支持机制转换、环境创优和文化旅游名城建设。按照集中财力办大事的原则，整合财政资金，积极协调资金的使用范围和对象，确保做到集中资源、统筹安排、协调实施、突出重点。拨付1.56亿元，用于32户企业2.2万名职工的安置，推进机制转换攻坚战；抢抓上级有关政策机遇，争取上级资金2.9亿元,集中财力，打捆公共财政预算资金9420万元，支持国际文化旅游名城建设，其中，安排1081.04万元专项用于支持第30届中国洛阳牡丹文化节活动，打造河洛文化传承，推动城市品牌提升；在确保工资、机关公用经费的基础上，统筹财力支持全市重大活动和政策运行，积极为环境创优年活动提供有力资金保障，确保综合治理、安全生产以及政务环境创优等工作资金落实到位，加大市政府各部门信息化建设支持力度，为全市环境创优提供坚强财力保障。

四是优化支出结构，着力打造“民生财政”。2011年公共财政用在民生方面支出合计198.4亿元，占一般预算的66.9%，实现了城乡免费义务教育全面覆盖，城乡居民基本医疗保障水平显著提高，城乡社会保障体系逐步健全，公共文化事业加快发展。一是支持教育优先发展。按照财政教育支出占公共财政支出19%的比例，2012年落实一般预算、教育费附加、地方教育费附加、土地出让金收入等多渠道筹集财政性教育经费政策措施，提高我市义务教育阶段和非义务教育阶段生均公用经费标准，小学生和初中生均公用经费提高200元，普通高中生均公用经费提高300元；拨付农村义务教育“两免一补”资金50683.1万元，城市义务教育免学杂费资金3616.2万元，资助城市义务教育学生15.6万人；拨付农村中小学校舍维修改造资金3037.6万元，省级校安工程以奖代补资金1972.7万元，农村义务教育薄弱学校改造计划资金6239万元，普通高中改善办学条件资金3083万元；下达农村义务教育阶段学校教师特设岗位工资中央和省级补助资金2516万元、拨付农村义务教育阶段学生营养改善计划中央补助资金11686万元、拨付2012年进城务工农民工随迁子女接受义务教育奖励资金1531万元、拨付国家职业教育改革发展示范校建设和实训基地建设中央补助资金670万元、拨付学前教育奖补资金6134万元，不断夯实教育发展基础。

二是落实积极的就业政策。市本级财政专户筹集就业资金1.34亿元，对农村劳动力技能培训27721人，对公益岗位、社会保险、培训、小额贷款担保等进行补贴，扩大鼓励创业的政策扶持范围。同时，争取小额担保贷款贴息资金1.25亿元，拨付贷款贴息1.03亿元，发放财政贴息贷款14亿元，对高校毕业生、企业下岗失业人员、复员退役军人、劳动模范、回乡创业农民工等有创业发展潜力的人群进行重点支持，其最高贷款额度提高到10万元。三是推进基层医疗机构综合改革，提高医疗人保障标准。下达基层医疗卫生机构基本药物补助6393万元，下拨资金4008万元用于补助全市村卫生室实行药品零差率销售，下拨资金2115万元补助基层医疗卫生机构化解债务，拨付城镇职工基本医疗保险基金11亿元，使99万城镇职工得到了医疗保障。新农合筹资标准提高到290元，城镇居民医疗保险筹资标准提高到360元。四是推进社会保障制度完善。拨付各种社会保障基金近64亿元，其中：拨付企业职工养老保险基金46亿元，确保了全市24万名离退休职工养老金的按时足额发放；下拨城市低保资金2.4亿元，农村低保2.76亿元，保障了全市33万城乡低保对象的基本生活需要；拨付义务兵优待金1444.8万元。

五是加快公共交通事业发展。安排1.3亿元公共交通专项资金，用于公交集团购买156辆公交车，新开两条公交线路，加密线路16条，支持公交事业可持续性发展。六是大力推进保障性住房建设。争取中央、省对我市各项保障性住房补助资金52706.2万元，下达各县区39476.57万元，市本级按照工程进度拨付廉租住房建设资金12084.198万元、公租房建设资金4676.4万元，发放廉租住房补贴766.5362万元，推进保障性安居工程建设。七是加大“三农”投入力度，大力推进新型农村社区建设。2012年累计兑付粮食直补和综合补贴资金40010.7万元、农作物良种补贴资金7404.38万元、农机购置补贴资金4846万元、退耕还林工程补助资金9028.2万元，确保国家惠农政策落实到位，促进农民增收；认真贯彻落实国家大中型水库移民后期扶持政策，每年给予每位移民600元补助，累计拨付补助资金6537.21万元；发放小麦“一喷三防”补助资金1890万元；加快推进全市新型农村社区建设进度，整合27.89亿元各类资金用于新型农村社区建设，并按照规定对“每集聚1000人市级奖补100万元”标准，筹措资金6000万元，对2012年33个试点新型农村社区中的重点社区给予每个500万元资金支持；同时，争取上级资金，加快新型农村社区建设，省财政通过农口下达我市新型农村社区建设补助资金6350万元，通过农综口下达一事一议奖补资金3714万元，专项用于全市新型农村社区建设，加快全市新型农村社区建设。

四是加大改革力度，推进财政精细化科学化管理。坚持把推进体制、机制和制度创新作为提高财政管理水平的重要动力和手段，敢于和善于用改革的办法解决发展中存在的突出矛盾和问题，健全政府预算框架体系，加快推进部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、绩效评价等财政改革，着力构建“大监督”格局，从制度、机制上保障了财政资金使用的规范、安全、高效，努力形成有利于科学发展的财政体制机制。一是深化部门预算改革，提前预算编制时间，细化预算编制内容，努力提高年初预算到位率。二是完善专户收入纳入预算后非税收入管理模式，确保非税收入及时、足额入库。通过强化票据监管、清查收费项目、开展监督稽查、非税收入预决算审查等措施，监督和促使各执收执罚单位的非税收入及时足额上缴财政。三是加大政府采购和投资评审力度。2012年全市采购规模达60.39亿元，比上年增加4.16亿元，节约资金8.64亿元，节支率达到12.51%，其中，市级采购规模达11.95亿元，节约资金1.34亿元，节支率达到10.08%。截止10月底，全市财政投资评审工作已审核资金120.57亿元，完成评审项目2079个，审定金额98.81亿元，平均审减率18.05%，审减资金21.76亿元。四是以信息化带动财政科学化，推进财政信息化应用支撑平台建设。五是推进预算信息公开，主动接受人大、审计和社会各界监督。

二、健全完善制度，提升队伍素质，着力打造服务型机关

一是用制度促进财政工作。先后制定了《机关工作人员效能责任追究办法》、《洛阳市财政局绩效考核办法》、《市财政局党建工作绩效考核办法》，修订完善了首问负责制、一次性告知制、AB顶岗制、服务承诺制、限时办结制以及理论学习制度和党风廉政建设相关制度，形成集工作、教育、人事、管理、监督于一体的一整套工作制度，将办事内容、办事原则、办事程序、办事结果进行公开，自觉接受群众的监督。向社会公众和预算单位做出限时办结承诺，切实提高全员抓落实的能力和水平。将为预算单位服务工作细化为“四零”，即服务零距离、流程零障碍、拨款零差错、对象零投诉；实行“五心”服务(真心、热心、耐心、细心、贴心)，构建财政部门积极有为的服务文化，不断锤炼财政队伍“严、精、深、实、快”的工作作风。建立备忘、督导、跟踪、反馈等制度。量化办事的件数，制定办事、办文的质量标准，比效率、比质量，比市委、市政府满意率，比人民群众的满意率，努力营造出找差距，争先进，你追我赶、提高执行效率的工作氛围。建立完善干部任用考核制度。坚持民主用人，讲绩效用人，在主战场考核人，依靠全员选干部，考核执行力提干部，将真正“有能力、有成绩、有事业心”的同志调整使用到重要岗位上去，全面推动财政事业的发展。

二是用学习提升队伍素质。通过集中学习与个人自学相结合、专家辅导讲座与中心组成员发言相结合，认真开展党组中心组理论学习。多次举办财政干部岗位练兵和基本技能竞赛比武，全市财政系统干部职工分层次参加基础知识竞赛、公文写作竞赛和计算机办公应用竞赛等技术比武活动。建立网上图书馆，加载10万册电子图书、数百种电子期刊等大量的学习资料，构建集“教、学、考、管”为一体的“网络学习大讲堂”。开设“文明道德大讲堂”，请名师大家和身边道德模范讲述礼仪道德和感人事迹，不断提升职工文明道德修养。坚持“请进来”和“走出去”相结合的办法，开展“文明中原系列行动”，组织“构建中原经济区、促进中原崛起”等专题报告会和专题论坛，并分批组织干部职工到国家会计学院参加业务培训，不断提升广大财政干部的文化层次和知识水平。

三是用服务提升工作效能。牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，大力发扬密切联系群众的优良作风，开展走访服务单位活动，广泛听取服务单位的意见，帮助解决服务单位的实际问题。开展服务“六加一攻坚战”活动，主动与相关委局沟通，搞好工作衔接，做好资金保障工作。开展“项目企业专项治理活动月”，深入服务单位和工地一线帮助解决问题，服务省市重点项目建设，解决了十个方面的问题，加快了工程进度。2011年走访服务单位315家，收到意见和建议126条，解决实际问题200多个，进一步强化了财政部门为民理财的良好形象。在“福民强市”目标考评中，我局环境创优和效能提升两项指标均取得较好成绩，其中效能提升获得行政执法类效能提升先进单位二等奖。在“六加一”攻坚战6项表彰中，我局有4项受到表彰。

三、支持文明创建，参与公益活动，树立财政良好形象

一是支持文明城市创建工作。积极筹措资金，支持文明城市创建“八大环境建设”工作，保障洛阳市文明城市创建工作稳步推进，扎实开展。累计拨付工作经费2563万元，用于创建国家旅游城市、国家卫生城市、国家文明城市等各类创建活动。从2008年开始，将国家和省、市级文明单位的文明奖金列入财政预算，极大提高了市直部门争创文明单位的积极性。

二是抓好新农村文明结对帮扶工作。明确文明帮建工作队员，深入村组一线调查研究，积极开展文明帮建工作。近三年来，共向洛宁县马蹄村、孟津县小良村、上古村、嵩县程村等47个帮建村拨付资金300多万元，用于帮建村道路、沼气池、水利灌溉和农民文化活动场所等基础设施建设，有效改善了帮建村的生产生活条件。在帮建过程中，把加强精神文明建设摆在重要位置，开展“好婆婆、好媳妇、文明少年”评选活动，倡导乡村文明之风，共建社会主义文明新农村。

三是认真组织社区帮建活动。积极做好武汉路对口社区联系工作，不定期深入社区了解困难群众的生产生活问题，并协调解决零就业家庭、住房困难户、社区物业、平安建设、创建文明城市等方面存在的问题。为社区配备创建硬件设施，安排人员深入社区进行创建工作督导，帮助社区搞好创建文明城市工作。先后10次组织人员到社区敬老院为老人义诊，在社区和敬老院开展义务劳动；在传统节日看望慰问社区贫困居民、孤寡老人，向他们送去节日祝福。

四是积极开展志愿者服务活动。积极响应市文明办和市直机关工委号召，成立了10个志愿者服务队开展“学雷锋”志愿服务活动，大力开展“福民万家”帮扶解困活动，走访慰问了90户低保家庭、200多户困难企业特困职工家庭、贫困村困难户、贫困小学生家庭。搞好志愿帮扶活动，帮助财会学校和武汉路社区建立志愿服务组织、指导开展志愿服务活动。参加了市直机关志愿者牵手空巢老人活动、创全国文明城市洛阳精神签名和志愿者助交通等活动，号召全体志愿者积极参与洛阳市“三关爱”募捐、献爱心、送温暖捐款和慈善一日捐活动，累计捐款48460元，并购买了2万斤爱心包菜送给武汉路社区低保户、贫困户，受到了社区群众的一致好评。5月份，在市妇联的统一安排下，我局妇委会与洛宁县罗岭乡罗岭村小学留守儿童开展“爱心帮扶1+1”志愿活动，为留守儿童捐赠春夏衣物、图书、文体用品等，为孩子们送去爱心。

“自强不息，厚德载物”，是我们的局训。自强体现的是洛阳财政人的精神，厚德诠释的是洛阳财政人的作风，这八字局训反映的是洛阳财政人孜孜不倦的永恒追求。我市财政工作的实践说明，财政工作只有体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断改革和创新，才能更好地实践科学发展观，求得财政工作的不断进步和发展。我们将采取更加积极主动的态度和务实高效的措施，不断提升服务标准和工作水平，博采众长，实干争先，以一流的业绩、一流的品牌、一流的环境、一流的形象，打造人民满意机关，为构建和谐洛阳做出新的更大贡献。