治理大气污染应以汽车尾气为重点 消除雾霾或需20—30年

人民网北京5月27日电 （记者 常红）中国社科院近日发布《中国低碳经济发展报告》，聚焦中国空气污染问题，从科学角度和国际视点解读雾霾现象，分析危害、成因并提出对策。基于京津冀区域原生排放的PM2.5的来源的调查分析，该地区PM2.5的主要排放源为：机动车排放和道路扬尘所占比例50%，工业排放的占比例37%，居民化石燃料燃烧和电厂排放占10%左右。治理大气污染应当以控制汽车尾气排放为重点。报告预计，今后中国的环境可能继续恶化，从根本上解决环境问题，消除雾霾重显蓝天，可能还需要20-30年以上。

机动车排放和道路扬尘占大气污染50%

2013年初全国大范围的雾霾天气使得PM2.5成为继“低碳”以来的热门话题，而由此滋生的“北京咳”成为最热门的搜索词。

报告的最新数据表明，作为世界上最大的、发展速度最快的发展中国家，2011年中国的碳排放已经占到世界碳排放总量的24%，中国不仅成为世界的工厂，汽车生产和消费大国，也成为世界上最大的温室气体排放国和污染物排放国，这使得中国“被”背上了“污染大国”的恶名，有损中国的国际形象和尊严。

中国社会科学院城市与环境研究所的潘家华和李萌教授等人引用耶鲁大学的研究小组对PM2.5地表浓度测算结果表明，2012年，中国大陆仅有海南、西藏、黑龙江三个省（自治区）达到世界卫生组织安全值（PM2.5＜10），其余省份均超标。同年，世界卫生组织发布了91个国家1100个城市的空气质量及排名，中国的32个城市排名在靠后的812-1058位。

中国科学院教授王跃思教授等基于京津冀区域原生排放的PM2.5的来源的调查，分析指出，该地区PM2.5的主要排放源为：机动车排放和道路扬尘所占比例50%，工业排放的占比例37%，居民化石燃料燃烧和电厂排放占10%左右。据此，治理大气污染应当以控制汽车尾气排放为重点。为此他们建议，将高能耗的第二产业（工业电厂等）移到有利于一次污染物的扩散和沉降的沿海地区或京津冀以北和以西的高海拔地区，同时快速推进脱硫、除尘和脱硝设备的安装使用，提高油品质量，大力促进清洁能源使用，从根本上降低化石燃料燃烧排放的污染物。

名古屋大学薛进军和郭琳分析了日本等国环境治理的经验，提出了加快发展方式的转变，迅速改变产业结构、能源结构、出口贸易结构，加大环境技术的开发与创新力度， 建立自下而上的环境监测和治理体系，研究环境污染与健康与疾病的关系，加强环境统计等具体举措。

消除雾霾重显蓝天可能需要20-30年

对外经贸大学副校长、国际低碳经济研究所所长赵忠秀和联席所长、日本名古屋大学教授薛进军利用环境库兹涅茨曲线和发达国家的经历来分析中国环境问题并经验性地指出，世界上没有哪个国家能过避免“先污染后治理”的老路和惨痛教训日本雾霾治理，遗憾的是，中国不但没能避免重蹈覆辙，甚至比他们走的更远，产生了更严重、更广泛、更长久的环境污染。

中国低碳经济发展报告根据发达国家的经历分析，在治理大气染污方面，英国从1952年的“雾都事件”到重现蓝天用了50多年，德国用了30多年，日本用了20多年。而中国是一个发展中大国，13亿人口，刚刚超过50%的城市化率，高达50%的第二产业比重，出口带动的增长模式，世界的工厂，以煤炭为主的能源结构等等，使得中国的环境问题比其他国家严重程度深，范围更大，牵扯面更广，原因更复杂日本雾霾治理，治理起来更困难。由此预计，今后中国的环境可能继续恶化，而要从根本上解决环境问题，消除雾霾重显蓝天，可能还需要20-30年以上，中国生态文明建设任重道远。

中国低碳经济发展总报告的作者赵忠秀、王苒和闫云凤也指出，客观地说，中国在工业化进程中并没有放任环境问题不断恶化，而是一直高度重视资源节约和生态保护工作。环境保护在上世纪80年代就成为基本国策，“九五”计划期间国家决定实施可持续发展战略，在“十五”计划中首次明确提出了主要污染物排放总量减少的目标，党的十六大提出了走新型工业化道路并在随后的几次全会上提出了具体的科学发展思想，把节约资源作为基本国策，“十一五”规划首次确定了能源消耗强度和主要污染物排放总量作为约束性指标，提出要推进主体功能区建设，党的十七大提出建设生态文明、牢固树立生态文明观念、推进绿色发展、循环发展、低碳发展。可以说一以贯之地推进生态文明建设的战略。党的十八大把大力推进生态文明建设提升到前所未有的战略高度，开启中华民族永续发展的新时代。这次发生的雾霾这样的环境危机事件敲响了警钟，成为绿色低碳发展的反逼机制，迫使政府下死决心，采取更严厉、更具体的措施和果断的行动，改善国人生存的基本条件。而新一届政府将生态文明纳入到五位一体发展的总格局，明确提出绿色低碳发展的模式和大幅度节能减排的目标，给予国人极大的期盼。

中国碳排放交易体系即将出台

利用市场机制减少碳排放是未来中国低碳发重要路径。对此，北京理工大学教授魏一鸣教授和风振华博士分析了国际碳市场，指出由于国际气候谈判政策的影响和全球经济环境影响和供需影响，国际碳交易在2005-2009年间发展迅速，2010年后开始进入停滞、萎缩阶段。中国虽然起步较晚，但发展很快，截止2013年2月，我国在联合国已注册项目的3574个，占全部项目的51%，已成为全球最大的CDM项目供应方。目前已有包括天津排放权交易所、北京环境交易所和上海环境能源交易所等近20家交易所。

为了进一步推进碳排放交易，他们建议开展试点城市碳交易市场的评估研究，建立碳排放监测、报告和核证体系，合理设置初始配额分配问，合理确定碳价，以及尽快建立碳金融市场。

武汉大学齐绍洲教授等人对国家发改委碳排放权交易试点的研究，介绍了湖北省碳交易试点的制度框架和设计方案以及暂行办法，该方案对湖北省碳交易试点的管理机构、总量设定依据、纳入企业门槛、配额分配方案、交易规则、注册登记、MRV、奖惩机制及各参与主体的法律责任等方面均做出了规定。

方案将年能耗6万吨标煤及以上的工业企业纳入碳交易试点，通过模型预测确定碳交易市场配额总量，形成既有配额、新增预留、政府预留三大部分的总量结构。方案还设计了定价转让和协商议价转让两种交易方式，制定交易规则并开发交易系统，设定中国自愿减排交易体系的核证自愿减排量经认定后可用于抵消，上限不超过初始配额的10%，并设置了处罚奖惩机制。

这是国内第一家碳交易试点的制度框架和设计方案，如果试点成功，将对我国建立全国性碳交易体系起到较强的启示作用。