把群众装在自己心中 把实事办到群众心中——青岛市司法局为民办实事成果集中显现

党史学习教育开展以来，青岛市司法局以“我为群众办实事”实践活动为载体，突出与群众“心连心”办事特色，把各项业务工作条分缕析，分出层次，划出重点，使一大批群众“急难愁盼”问题得到解决，以实际行动践行“把群众装在自己心中、把实事办到群众心中”的办实事宗旨。

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用真情换真心，把群众的事当成天大的事

青岛市司法局坚持把与群众相关的事都当成大事来抓，树立全局理念，注重整体效果，立足职能，选取对内对外受众范围最广的三项工作，规划实施了法律服务“三个一”工程。

一是“全域”一盘棋工程。立足市域内法律援助资源统筹利用，以“两个打破”“四个统一”，创新推出法律援助“全域受理、全域指派”一体化服务机制。“两个打破”，即打破法律援助案件受理审批管辖限制，打破律师（法律服务工作者）承办援助案件的区域限制。“四个统一”，即统一公布法律援助经济困难标准、案件受理审查条件，统一全市共享法律援助承办团队和法律援助受理点，统一案件卷宗目录和案卷质量评分标准，统一升级应用“法援在线”系统平台。工程实施以来，与胶东五市法律援助申请“五市通办”机制紧密衔接，构筑起法律援助“市域内一体化服务、胶东五市跨城通办”便民服务大格局。

二是“心疗”一条线工程。面对疫情防控常态化现状，为舒缓监狱戒毒警察长期封闭执勤产生的心理压力，在全省率先制定《青岛市监狱戒毒警察心理健康服务工作实施方案》并组织实施。实践过程中，通过组建心理健康服务专家团队，指导监狱、强制隔离戒毒所建立心理健康服务中心，有计划、常态化开展监狱戒毒警察乐于参与、实效性强、丰富多样的心理健康服务活动。针对监所特殊工作环境，着力加强心理健康服务工作机制和服务网络建设，着力构建心理咨询、心理训练和心理危机干预一体化的监狱戒毒警察心理健康服务工作体系，监所心理健康服务专业化、科学化水平有效提升，进一步凝聚了警心士气、激发了队伍活力。

三是“调解”一张网工程。充分发挥现代网络信息技术优势，健全非诉讼纠纷化解机制，打造全省首家市级网络纠纷调解委员会，开创“新阶层+网络”纠纷多元化解新模式。该调委会集合了包括律师、版权专家、网络从业者、社会组织从业者、网络消费流通领域专家、心理专家等各方面的人才，调解范围涵盖居住地、注册地在青岛市的任何一方当事人（含自然人、法人、非法人组织）发生的在主体、客体、载体等方面涉及互联网领域的人身权利纠纷、法人或非法人组织名誉权纠纷、知识产权纠纷、网络消费纠纷、互联网金融投资纠纷、网络商事合同纠纷等，从源头上减少诉讼增量，维护双方当事人的合法权益，为企业发展营造了良好的营商环境。

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用服务暖人心，把群众的事办成满意的事

青岛市司法局坚持把群众满意度作为检验办实事成效的标尺，主动回应群众对行政执法关切，着力破解行政执法过程中遇到的难题，推动执法监督实现“三提升”工作目标。

一是为民监督的靶向性提升。将精准落实行政执法“三项制度”、全面落实行政执法责任制、推动基层综合行政执法体制改革、推动落实“不罚”“轻罚”清单作为2021年行政执法监督工作的重点和中心，明确为民监督的工作方向。对群众反映强烈的安全生产监管责任落实不到位的问题，积极协调有关单位提供行业部门名单，并发函反馈至机构编制部门研究处理。积极响应区（市）政府推动综合行政执法下沉街道的诉求，加强调查研究，认真研究可行性路径并积极争取省级层面政策支持；进一步健全市、县、乡三级行政执法监督体系，推动行政执法建立力量下沉，解决了权力下放后监督缺位的问题。严格落实《青岛市行政执法刑事司法衔接工作程序规定》，全市行政执法单位已累计向公安机关移送涉嫌犯罪案件110余件，接受公安移送的需追究行政责任案件300余件。

二是为民监督的实效性提升。对民生重点领域行政执法行为加大监督力度，确保行政执法严格规范公正文明。将教育、城市管理、安全生产、农业农村等民生重点领域列入行政执法监督计划，加大专项行政执法监督力度，加大“行政处罚与行政强制”网上运行平台案件抽查力度，按季通报问题并督促整改。加大个案监督力度，已累计处理行政执法投诉20余件，发出行政执法监督意见书多份。推动严格落实“不罚”“轻罚”清单，让企业和群众感受执法“温度”。印发《关于制定市级“不罚”“轻罚”清单优化法治营商环境的通知》，推动市级执法单位动态调整“不罚”“轻罚”清单，进一步扩大适用领域。

三是为民监督的精准性提升。严把行政执法源头环节，从执法主体资格审核、执法人员证件资格申领审核、处罚裁量基准及权责清单的备案审查等关键节点入手，从严审查，从源头上确保行政执法行为合法、规范。已规范理顺8家市级行政执法主体的资格，完成2.19万名行政执法人员证件换证审核，6600余名年审执法人员资格审验工作、1600余名新申领执法人员资格审验，清理不符合条件的行政执法人员信息100余条。督促各执法部门规范规范市级自设权力事项，对全市行政执法单位670余项自设权力事项进行合法性审查；对4家单位报送的行政处罚裁量基准或“不罚”“轻罚”清单进行合法性审查青岛司法局网站，从制度源头规范行政执法行为。

03

用实干筑同心，把群众的事变成自己的事

青岛市司法局坚持与民心同心同向，对经过实践检验，广受群众认可的法治便民工作，进行系统梳理，进一步优化提升服务举措、服务水平，取得了“三深化”的满意效果。

一是深化推出惠企服务“升级版”。为拓展企业反映问题渠道，在原有联席会议和惠企宣讲平台基础上，再设两大平台。经与市行政审批局对接，在市民中心设置惠企法律服务窗口，惠企法律服务团队在窗口轮流坐班，同时开通免费咨询电话，为企业提供贴身服务。委托技术公司，研发并启用线上惠企法律服务平台。依托“青岛司法”微信公众号，为全市企业提供便利、快捷、高效的惠企服务青岛司法局网站，及时掌握各区（市）工作情况，提高惠企服务工作效率。持续通过线上线下方式开展惠企政策解读活动，深入商业协会、中小企业，主动送法送政策上门。联合有关单位在邻客、创联工场等产业园区建立律师“坐诊”制度，开展系列惠企服务活动。积极对接市人力资源和社会保障局，组织惠企法律服务团队在“校园双选会”现场开展政策咨询，助力青岛毕业生留青活动。目前，全市惠企法律服务团队已提供惠企服务11107件次，其中接听企业热线咨询电话2766个，为企业提供合法性审查3397件，为企业开展法治体检171次，面对面接受企业咨询2348次，走访行业商协会111次，宣传解读惠企政策688次，走访对接企业1097次，参与惠企政策制定20次,其他活动509次等。

二是深化推出告知承诺“1.0版”。发布《青岛市证明事项告知承诺制清单》，涉及21个部门345项证明事项，基本涵盖了与企业和群众生产生活密切相关，使用频次较高、当事人获取难度较大的证明事项。其中线上核查326项，线上核查率达到94.49%。截至目前，第一批实行告知承诺制的345项证明事项均可通过免于核查、线上核查的方式办理。各区市也已相继公布证明事项告知承诺制清单，按照最大限度便民利民原则，全面推动证明事项告知承诺制在基层落地实施。同时，第一时间转发《山东省证明事项告知承诺制工作规程》，推动全市执法部门编制工作流程、办事指南，制定证明事项告知承诺制文书范本。不断推进跨区域、跨部门、跨层级数据共享，年内，已新归集97类6.4亿条数据，累计汇集132类3700余万条电子证照数据，基本实现存量证照数据“应归尽归”，落地17类836万条省级跨层级数据，向省大数据局申请国家部委数据190余项。

三是深化推出公证与不动产登记业务联办通办“完成版”。出台《关于进一步推进公证与不动产登记业务联办的通知》，在全市部署推进公证与不动产登记业务联办工作。已完成协议签订、硬件配备、人员培训、系统接入、系统调试等工作，确保全市公证机构具备公证与不动产登记业务线上联办能力。目前，全市公证机构正式面向社会，提供全市范围内的不动产登记业务服务，群众及企业在全市任何一家公证机构办理涉及本市范围内的不动产公证事项时，都可以同步办理不动产登记业务，实现了公证服务与不动产登记业务“一窗受理、集成服务”“全市联办”“全市通办”。该项服务的推出，最大广度满足跨区办理不动产登记联办需求，最大程度做到不动产登记事项应办尽办，最大限度推动“数据多跑路、群众少跑腿”，切实让企业和群众在业务联办服务中增强获得感、幸福感。